出席：市法院党组成员、副院长李文铎，市检察院副检察长楚红梅，市公安局党委副书记、副局长兰善文
主持：市委宣传部新闻二科科员李家琪
内容：介绍本部门2024年度“一把手营商环境项目”的相关内容，并回答记者提问
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
我们继续召开“打造一流营商环境”主题新闻发布会第二场。今天我们邀请到市法院党组成员、副院长李文铎先生，市检察院副检察长楚红梅女士，市公安局党委副书记、副局长兰善文先生出席发布会，向大家介绍本部门2024年度“一把手营商环境项目”的相关内容，并回答记者提问。
首先请李文铎先生介绍有关情况。
为深入贯彻落实中央及省委市委关于优化营商环境的决策部署，进一步激活市场主体，助力德州经济社会高质量发展，德州法院将“执破融合，双向助力营商环境良性发展”确定为“一把手”营商环境项目。通过开展专项执行行动、畅通“执行转破产”通道，充分运用“执转破”制度的特有价值和功能，加速僵尸企业出清，助推执行积案清理，激发生产要素重组和市场主体活力，以高质量司法服务和保障德州经济高水平开放和高质量发展。项目主要内容：
一、深入开展涉民营企业案件“集中执行+信用修复”专项行动。
在全市法院开展为期一年的涉民营企业案件“集中执行+信用修复”专项行动，全市法院统一调度，通过交叉执行、提级执行、督促执行、一案双查等措施加大涉民营企业案件执行力度，提高案件执行实际到位率，及时兑现胜诉民营企业的合法权益。积极适用随案执行、执行和解、分期履行等执行措施,督促当事人主动履行，提升案件自动履行率。加大线上及线下财产查控力度和执行强度，促进案件应执尽执、应结尽结。综合运用罚款、拘留、限制高消费、失信惩戒等强制措施，彰显执行权威，形成高压态势。对于社会关注度高、执行难度大的“骨头案”、“钉子案”，充分发挥府院联动机制作用，多措并举、合力攻坚、力争尽快取得实效。同时，严格贯彻落实善意执行、文明执行理念，健全完善企业守信激励和信用修复制度，帮助失信企业改善信用状况，尽快走出受限困境。
二、扎实推进“执破融合”工作
充分利用执行强制措施的制度优势和破产审判的程序性功能作用，执行程序与破产程序快速衔接、执行工作和破产工作融合推进，促使陷入执行困境中的企业及时得到‘救治’或者及时“出清”。对于无财产可供执行或财产不足以清偿全部债务的市场主体，通过“以破促执”“执破融合”切实解决执行难问题。
全市法院统一行动，成立专项工作领导小组，组建执行法官加破产法官工作团队，健全制度、完善机制。明确执行案件移送破产的条件，畅通移送审查通道，执行与破产快速融合。第一批符合条件的被执行企业即将启动“执破融合”工作，借助破产程序集中、有序、公平解决其债务清偿问题，以更加精准高效的司法救治方案，更好地实现市场主体‘挽救’或者‘出清’，推动更多暂时陷入困境的企业重返市场赛道，“僵尸企业”及时得到处置，促进市场主体良性发展，同时，清理一批长期未结执行案件、执行终本案件、信访案件，提升执行质效，持续优化法治化营商环境。
我先介绍这些，谢谢。
下面请楚红梅女士介绍有关情况。
为深入贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、中央政法工作会议精神，认真落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》及全市民营经济高质量发展暨优化营商环境大会要求，德州市检察机关立足法律监督职能，从政治上着眼、从法治上着力，确定“探索涉企行政检察监督‘一类事’助力打造一流法治营商环境”，为2024年度“一把手”营商环境项目。
开展涉企违法行为“一类事”监督，主要意义就在于以解决涉企违法行为作为工作切入点，解决“虚假登记”“恶意注销”“空壳公司”等涉企违法情形，防止劣币驱逐良币，维护市场经济秩序，同时纠正涉市场主体行政处罚中的“多头执法”“重复处罚”“同案不同罚”“滥用自由裁量权”“过罚不当”问题，维护企业合法权益，打造公平公正的企业发展环境。
市检察院“一把手”营商环境项目是最高检“检察护企”专项活动的一项重要内容，是推进府检联动工作的有效抓手，主要从以下三个方面开展工作。
一是构建多元化线索来源机制。制定相关实施意见，完善“虚假登记”“恶意注销”“空壳公司”等涉企违法行为案件线索内部移送制度，以行刑双向衔接、志愿者参与等方式拓宽线索来源渠道，实现全市涉企案件线索同步发现、双向移送、协同办理，充分发挥法律监督整体效能。
二是构建多元化案件办理机制。充分发挥检察监督职能，运用行政裁判结果监督、行政违法行为监督、行政争议实质性化解、行政执行监督以及行政公益诉讼监督等多种办案类型，综合运用抗诉、检察建议、公开听证、司法救助、圆桌会议等方式，就涉企违法行为开展行政检察“一类事”监督。
三是构建多元化监督效果呈现机制。督促支持行政机关对违法企业依法履职监管，及时惩戒违法企业；纠正撤销行政机关作出的错误处罚、偏重处罚及首违轻微违法处罚，维护企业合法权益；对涉案企业主动消除或者减轻违法行为危害后果的，建议行政机关从轻减轻处罚、减免加处罚款或滞纳金，保障企业健康发展。规范执法行为，统一执法尺度，促进行政处罚权在法治轨道上有序运行，为企业发展创造公平公正的市场环境。
下一步，全市检察机关将充分发挥检察监督职能，积极开展最高检、省院部署的“检察护企”等系列专项行动，认真贯彻落实全市民营经济高质量发展暨优化营商环境大会提出的五个“千方百计”重点任务，扎实开展“一把手”营商环境项目，主动作为，能动履职，在新时代社会主义现代化强市建设中展现更大检察担当。
我先介绍这些，谢谢。
下面请兰善文先生介绍有关情况。
各位记者朋友们：
大家好！很高兴参加此次新闻发布会，向大家介绍德州市公安局2024年“一把手”营商环境项目有关情况。借此机会，向各位记者朋友长期以来对德州公安工作的关心与支持表示衷心感谢。
德州市公安局紧紧围绕市委、市政府打造一流营商环境有关部署，聚焦全市推进先进制造业强市、区域消费中心城市建设等工作大局，立足公安机关职能作用，将“推行交管服务精细化提升行动，助力提高物流运输效能”作为“一把手”优化营商环境项目，围绕交通运输安全有序、降本增效精准施策、靶向发力，着力提升交通运输行业精细化服务水平，推动降低全社会物流成本，为经济社会高质量发展创造良好的道路交通环境。
一是强化科技赋能驱动，推动“绿波提速”。将提高交通运输效率作为服务企业发展的基础，推进实施城市信号灯“智行天衢”工程，打造主城区“六纵六横”绿波网，确保城市干线交通运输顺畅安全。二是强化凌晨安全守护，建设“公路驿站”。将保障交通运输安全作为服务企业发展的根本，在国省道沿线建设“公路驿站”40处，引导服务大货车驾驶员临时停靠休整，减少大货车违停交通事故隐患，提升夜间物流运输保障能力。三是强化安全风险提示，打造“平安企业”。将协助企业落实主体责任作为服务企业发展的关键，每季度开展1次风险研判，每月针对重点运输企业，开展1次死亡道路交通事故警示教育，助推中高风险企业“摘帽”。四是强化交通秩序维护，深化“畅安护企”。将保障货车顺畅通行作为服务企业发展的重点，“一企一策”精准制定物流园区、商品集散地等周边道路交通秩序整改提升方案，综合治理20处以上堵点。在全市优化建设交通组织精品平交路口50处，保障货车顺畅进出园区等，为企业发展创造良好的道路交通环境。五是强化车管上门服务，便利“批量查验”。将降低企业运营成本作为服务企业发展的核心，推广机动车批量购置查验“上门办”，对全市出租、公交、客运、货运等运输企业，批量购置20台以上新车的，提供上门查验服务，指导员工利用手机“交管12123”APP办理换证、年检等业务。六是强化轻微事故快处，推行“线上快办”。将减轻企业运输负担作为服务企业发展的抓手，完善“互联网+快处快赔”轻微事故快处机制，实现涉企车辆轻微车损及人伤交通事故不扣车、快办结，轻微交通事故快处时间缩短至8分钟以内，进一步提高事故处理和运输车辆通行效率。
我就介绍这些，谢谢大家。
现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。
德州新闻网记者
请问，市法院打算如何推进“执破融合”工作？
感谢这位记者朋友对法院工作的关心。为了推进“执破融合”工作，全市法院将在市委的坚强领导下，充分发挥府院联动机制作用，建全制度、完善机制，攻坚克难，强力推动“执破融合”工作取得实效。我们将采取以下五项措施：
一是强化组织领导。市中院成立以主要院领导为组长、资深的执行法官和破产法官为成员的专项工作领导小组，统一指挥、统一调度、统一督办。
二是健全制度机制。市中院制定“立案审查标准、管理人选任办法、快速审理流程、债权人会议准备”等具体操作流程及工作制度，促进“执破融合”工作制度化、规范化。
三是慎重启动程序。精准筛选涉执“僵而不死”的企业，符合破产条件且适宜“执转破”的案件，把涉执企业情况摸清楚、把握准、分析透、找准症结、对症下药。进行风险评估、充分论证并征求意见。
四是高效协同配合。执行与破产高效协作，做足执行程序中查控措施，为破产案件快速审理夯实基础。破产审理程序融入执行中的工作，以降成本提效率。
五是加强府院联动。完善破产处置府院联席会议制度，妥善解决破产企业涉职工权益、土地处置等复杂问题，聚合力保实效。
这个问题，我先回答这些。谢谢。
德州广播电视台记者
问题：检察机关如何发挥检察职能对“虚假登记”“恶意注销”“空壳公司”等涉企违法行为开展“一类事”监督？
答：谢谢记者朋友的提问。检察机关充分发挥检察监督职能，拓宽案件线索来源渠道，强化办案质效，推动诉源治理，实现对涉企违法行为“一类事”监督。
一是扩大案件线索来源，延伸监督触角。与市场监管、商务、行政审批、税务等部门建立信息共享、联席会议等工作机制，完善涉企违法行为案件线索检察机关内部移送制度，通过建立行政处罚信息共享平台等方式拓宽外部线索来源渠道，实现全市涉企案件线索同步发现、双向移送、协同办理。
二是加大办案力度，维护企业合法权益。依托检察机关部署开展的“检察护企”专项活动，积极开展涉企违法行为治理工作，一方面针对电信诈骗、虚开发票、骗取贷款等犯罪产业链中的“空壳公司”，会同相关部门加大打击治理力度，维护市场经济秩序。另一方面，通过检察建议、磋商听证等方式督促行政机关依法行政，规范执法行为，统一执法尺度，着力解决侵害市场经营主体合法权益问题，同时规范行政处罚权在法治轨道上有序运行，助力打造公平公正的市场发展环境。
三是强化诉源治理，实现“一类事”监督。一方面总结提炼涉虚假注册公司等违法行为关键要素，会同市场监管、行政审批等部门，建立筛查规则和预警模型，及时发现、整治企业违法行为。另一方面，切实发挥“府检联动”作用，构建与税务、环保、金融、医保等行政机关的协作配合机制，分析研判涉市场主体频发、高发违法问题，督促行政机关依法履职，维护企业合法权益，推进源头治理、系统治理、综合治理，构建依法行政与公正司法互相促进、良性互动的工作模式，助力法治德州建设。
谢谢。
德州晚报记者
答记者问问题：您好，请问“推行交管服务精细化提升行动，助力提高物流运输效能”这个项目的主要目标是什么，怎么实现这些目标？
答：感谢您的提问。实施该项目，主要目标在于进一步提高城市道路资源利用率，有效提升交通运输行业精细化服务水平，更加充分满足交通运输企业出行便捷化、城市货物集散便利化、工业生产物资流转高效化等需求，有效降低全社会物流成本，为经济社会高质量发展创造良好的道路交通环境。具体的实施路径包括：一是以“保通保畅”做实基础支撑。搭建大数据中心和智能交通统一管理平台，推动智能交通信控管理等先进技术在德州落地，赋能城市信号灯“智行天衢”工程，满足不同时段、车流量的信号控制需求，实现快速疏散、精准放行的缓堵效果。二是以“精细管理”提升惠企效能。加强物流园区、商品集散地、企业商圈周边道路交通治理提升，完成“公路驿站”布建，建立健全企业交通安全“风险画像”制度，完善部门联动的交通安全服务体系，全面拧紧事前事中事后监管服务链条。三是以“主动靠前”拓宽服务外延。持续深化公安政务服务改革，落实机动车批量购置上门查验等惠企服务举措，完成轻微道路交通事故快处中心功能分区调整工作，深化推进轻微事故快处，实现“一站式”赔付，持续提升服务效能。
谢谢！
提问环节到此结束。刚才，几位发布人分别就本部门承担的“一把手营商环境项目”的相关内容进行了解读。请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市营转办联系，电话2288223。
今天的发布会到此结束。谢谢大家！
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