各位新闻媒体的朋友们，大家好！首先我代表市民政局对参加本次新闻发布会的各位新闻记者朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！感谢各位长期以来对我市民政事业的关心、支持和帮助！

民生无小事，枝叶总关情。德州市民政局始终秉持“民政为民，民政爱民”工作理念，锐意改革创新，勇于担当作为，努力改善民生，不断完善德州社会大救助民生品牌，构建解决相对贫困长效机制，兜牢民生保障底线，织密民生安全网，助力乡村振兴新的伟大工程，推动新时代民政事业高质量发展，谱写新时代现代化德州建设新篇章。下面，就我局开展“老有所养、弱有所扶”活动中重点的民生工作阶段性进展情况进行简要介绍。

一、完善养老服务体系，提升养老服务质量。一是提升养老服务供给能力。开展社区养老服务设施配建工作专项行动，全市95%的新建小区和93%的老旧小区完成配建任务。建设26处街道综合养老服务中心，今年以来全市新增养老床位2100张。二是提高特困老人的照护工作。全市建设改造敬老院15处、新增护理型床位1147张，建有13处以失能特困人员专业照护为主的县级敬老院，实现县级敬老院全覆盖。在分散供养特困老人照护服务全覆盖的同时，试点开展社会化专业照护服务。三是开展“互联网+”居家养老服务试点工作。面对日趋严峻的老龄化形势，我市以德城区为依托，大力开展互联网+居家养老服务试点工作，加快推进符合本地实际的居家养老服务体系建设。通过 “线上线下”齐发力，探索政府购买服务、市场化运作、信息化为载体的居家养老服务新路径。建成德城区智慧健康养老综合信息服务平台，即“两台一网”（养老服务平台、信息监管平台、养老门户网站），开通12343服务热线，把城乡分散供养特困老年人、经济困难老年人、贫困家庭老年人和失独家庭老年人等四类特殊群体纳入居家养老服务范围，引进专业服务组织，为其提供标准范围内的“助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急”六助及关爱探访等多项服务。四是积极引进专业养老服务组织。先后引进了江苏九如城集团、北京优护万家、青岛阳光佳苑、深圳旬彩长者、北京普天大健康等十余家专业组织运营我市养老机构，切实提升了养老机构的服务质量。五是规范养老服务机构运营管理。严格落实农村幸福院、城市日间照料中心运营补贴资金，积极引进专业养老服务组织，切实提升了养老机构的服务质量。

二、提高救助保障水平，突破兜底保障能力。一是提高困难群众救助保障水平。为进一步增强民生兜底保障能力、巩固拓展脱贫攻坚成果、提升困难群众福祉水平，5月份，市民政局、财政局联合印发《关于提高困难群众救助保障水平的通知》。自2021年1月起，全面提高困难群众救助保障水平。全市各类困难群体共有150394人，其中包括：3103名城市低保对象，标准每人每月755元；49378名农村低保对象，标准每人每月565元；24913名城乡特困对象，城市特困人员基本生活标准每人每月1130元，农村特困人员基本生活标准每人每月815元；73000名残疾人，困难残疾人生活补贴一、二级每人每月160元，三、四级每人每月130元；重度残疾人护理补贴一级每人每月140元，二级每人每月120元。1576名孤困儿童，机构养育孤儿基本生活费标准每人每月1940元，社会散居孤儿基本生活费标准每人每月1540元；重点困境儿童基本生活费标准每人每月1080元；事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童参照社会散居孤儿保障标准执行。民政服务对象救助保障标准全部达到全国平均水平。二是残疾人两项补贴实现“免审秒办”。开展残疾人两项补贴救助流程再造，由原来的当事人主动申请变为部门间数据核对，主动发现符合条件的人员，实现了补贴发放“免审秒办”。2021年4月22日起，全面开展残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”工作。运用社会大救助体系实现残疾人两项补贴信息实时对接、业务“跨省通办”、资金及时发放。三是创新关爱孤困儿童措施。6月，市民政局向省民政厅申报了事实无人抚养儿童助学工程试点，对符合条件的事实无人抚养儿童每人每学年1万元助学金，目前已对47名人员发放了助学金。对全市1316名孤困儿童实行市县乡民政干部“一对一、手牵手”的关爱帮扶，打造孤困儿童“物资帮扶+精神引领+心理疏导”的“德关爱”品牌。全市构建了以乡镇儿童督导员135名、村居儿童主任8234名为主体的市、县、乡、村四级联动、覆盖城乡的未成年人保护网络。四是开展“暖冬行动”。联系爱心企业为全市集中供养特困人员提供羽绒服、棉被等过冬物资。活动开展以来共链接慈善物资折合人民币650余万元，目前已全部发放至困难群众手中。对城乡困难群众发放冬季一次性取暖补贴，城市低保对象、城市分散供养特困人员按每户不低于600元的标准发放；农村低保对象、农村分散供养特困人员按每户不低于300元的标准发放。城乡社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童按每人不低于300元的标准单独发放，鼓励有条件的地方可以适当提高补贴标准。

三、深化提升社会大救助体系，为困难群众托起幸福生活。着力推进以“构建困难群体全生命周期基本生活保障体系”为目标的德州大救助4.0版本建设，以更加精准及时、公平公正的救助赢得群众认可，弱势群体幸福感、获得感不断提升，而且德州市大救助工作已经成为全国的民生改革品牌。大救助“1+6”新功能完成测试，即将在全市上线。“1”就是以提高数字化赋能为目标的数智化低保改革，目前在试点齐河已经完成低保数智化改革，下一步将在全市推开。“6”就是六项新功能。

一是以实现困难群体全面主动准确发现为目标的低收人口动态监测机制。对3%的困难家庭人口、低保人员、特困人员、低保边缘群体和支出型困难家庭五类群体实施动态监测，并在整个主动发现过程中形成预警、复核、落地、反馈的闭环管理。截至目前，通过大救助平台数据应用，主动发现预警信息1万余条，其中684人纳入动态监测范围。同时，利用12345热线电话设置救助工作专席，平均每月接听电话600余个，纳入转办流程的事项50余个，直接受理30余个。同时，建立临时救助“一事一议”制度，解决群众“突发性”“紧迫性”的急难问题。

二是以探索共同富裕民生保障实践为目标的动力提升机制。建立动力提升机制，不仅能够有效消除贫困代际传递，解决基本民生保障问题，而且还能够通过提高困难群体综合素质和劳动能力，助力乡村振兴。特别是能够通过困难群体总量减少，做小橄榄型社会结构底端，有效推进共同富裕的实现。11月4日，举行了德州社会大救助内生动力提升机制平原试点启用仪式，即将在全市全面推开。

三是以提高大救助效能为目标的电子监察机制。通过建立电子监察平台，全面监督社会大救助体系运行。主要功能是对职能部门业务办理时限违规的监察，对把关不严、审核不清问题的监察，对应退未退问题的监察。对错救、骗保人员的监察，对行政不作为的监察，对救助资金发放慢、拖、错的监察。下步将联合纪委组织开展平台应用培训。

四是以动员社会力量补充资源保障的“慈善筹”新功能。打造了统筹衔接、政社互补、协同共救的社会共救平台，建设完成了“慈善筹”系统，鼓励和支持社会力量积极参与社会救助。市县两级慈善总会围绕困难帮扶、“为民办实事”等主题，已实施慈善项目27个，支出慈善资金834万余元，惠及群众万余人。

五是以探索实现困难群体需求导向的“微心愿”新功能。为提高群众满意度，在德城区开展了线下“微心愿”对接活动，征集了1377名困难群众的“微心愿”，向社会公布，由爱心企业和个人认领。目前已实现“微心愿”1257个。社会大救助已开发线上“微心愿”功能，覆盖面更广，运行更便捷。该功能已经上线试运行。

六是以提高群众幸福和满意指数为目标的“幸福清单”新功能。为提高困难群众对救助政策的理解，提高幸福感和满意度，已通过“德救助”小程序向今年以来纳入大救助平台体系的102537名被救助对象发放电子版“幸福清单”，让困难群众知晓近一年来享受到的救助项目和救助金。考虑到困难群众使用智能手机比例偏低，纸质版“幸福清单”已经发放。

下一步，我们将在市委、市政府领导下，继续办实事，惠民生，完善提升德州大救助，着力构建困难群体全生命周期基本生活保障体系，打造困难群体全生命周期基本社会服务平台，通过更大力度的推进政府保障资源的统筹整合，通过第三次分配，动员更多的社会力量，服务困难群体，运用德州大救助动力提升机制等措施，做小橄榄型社会结构的底端，并探索建立共同富裕的民生保障动态监测机制，推动实现老有所养、弱有所扶，不断增强群众获得感、安全感、幸福感，开创德州共同富裕的民生保障实践。

谢谢大家！　

 

提问：您好，我是德州日报记者。请问，在特困人员供养和照护方面，民政部门将采取什么措施提升服务质量？

赵欣：自2020年开始，利用3年时间全面启动特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，到2022年底前，每个县至少建有1所以照护功能为主的供养服务设施，医养结合服务能力得到提升，安全隐患全部清除。集中供养的失能特困人员长期照护需求得到较好满足，特困人员兜底保障能力得到明显加强，基本形成县、乡供养服务设施相衔接，布局科学、配置均衡、服务完善的农村养老服务兜底保障网络。

全市以优化管理服务为着力点，针对敬老院法人登记率不高、运营管理滞后、照护人员短缺、服务质量不高等问题，采取六项措施予以解决：一是协调落实供养机构法人登记，实现法人登记率100%，切实维护供养机构的合法权益；二是加强供养机构负责人、照护人员的能力建设，打造照护能力强、服务情怀高的管理服务队伍；三是加强供养对象基本生活经费、照料护理经费和机构运转经费保障，确保资金及时足额到位；四是推进供养服务机构社会化改革，积极培育和引进能够承担特困供养服务任务的连锁化、品牌化、专业化运营主体；五是健全完善机构服务质量基本规范，推动集中供养和照护服务质量得到有效改善；六是推动实现机构的疫情、消防、食品等方面的安全管理工作持续加强。

提问：您好，我是德州晚报记者。请问，刚才提到的“以探索共同富裕民生保障实践为目标的动力提升机制”，是一种什么样的机制，这个机制如何帮扶低收入群体？

李延军：动力提升机制是指以教育引导、劳动参与和社会联动为手段、以消除贫困文化和代际传递、提升劳动素养和减少低收入人口为目标，更多利用社会力量实施帮扶的机制。我们坚持在政策上保障、在力量上拓展、在方式上创新，探索了“慈善筹”“微心愿”等社会力量参与救助的品牌，一大批爱心企业、社会组织、社工人才、志愿者队伍等机构和群体与社会大救助建立了紧密联系。通过这些社会力量动员和运用，不仅能够优先救助现有政府救助资源和救助政策无法覆盖以及政府救助之后仍未摆脱困境的困难人员，还能够为困难群体提供生活照料、精神慰藉、心理疏导、学业辅导、技术帮扶等专业服务，打造了“资金+物质+服务”的救助新模式。“动力提升机制”主要是给予服务对象精神方面的帮扶，主要是基于两方面的动因，一是满足困难群体的生活需要，这也是人最根本最高级的需要；二是提升内生动力，促进其自主发展，增加收入，实现共同富裕。“帮什么”主要分四个方面：一是加强教育引导，打好主动发展基础；二是加强扶志扶智，提升主动发展能力；三是加强劳动参与，强化主动发展意识；四是加强社会联动，提供主动发展支持。具体分三大类、二十五项事项，主要涉及12个部门。这些事项是基于脱贫攻坚中经验的梳理和成果的扩展。主要目的，一是对低收入家庭中的孩子，从小进行家庭教育，学业辅导，就业指导等帮扶，树立好的价值观，有好的态度行为，养成好的习惯文化，提升动力能力，从而打好发展基础，阻断代际传递。二是对成年以后的人口，尽可能地提供劳动岗位，创业条件，使其在参与劳动中增加控制感、获得感，提高主动发展的意识和能力。底线任务是防止返贫和新致贫，上限目标是提升动力能力增加收入、实现共同富裕。例如“教育三帮一”就是对贫困指数高的3%群体内，有学龄儿童阶段每个家庭，选派三个人帮扶，分别是教师、机关干部、爱心企业，教师扶志，干部扶心，企业注资。内生动力提升机制的意义是通过扶志，长志气，扶智，长智慧、长能力，增强“造血”功能，从而促进贫困群体自主发展、可持续发展。

提问：您好，我是省广播电视台记者。请问，民政部门如何应对老龄化时代的挑战，推动“老有所养”？

赵欣：感谢您对民政工作的关心和提问。

根据第七次全国人口普查结果，截至2020年11月，我市常住人口为561，1194人，其中60岁及以上人口为116，3110人，占20.73%，确实面临很大的挑战。

从职能上看，民政负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系建设规划、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作，积极应对老龄化挑战，推动实现“老有所养”，是民政部门的职责所在。 

党的十九届六中全会公报中提出：坚持在发展中保障和改善民生。民政部门作为养老服务高质量发展的参与者、建设者、推动者，深感责任艰巨，下一步，民政部门要紧密结合党的十九届六中全会精神，从三个方面推动“老有所养”。一是高质量完成社区养老设施配建任务。各社区在规划设施用地时要因地制宜，依据社区人数和资金水平购置足够的养老服务设施，完善无障碍设施，丰富养老服务用房功能。积极引进第三方专业机构合作运营，建立健全养老服务用房管理机制，实现养老服务用房规范化、长效化运营。对养老服务用房整合规划，确保明年6月底前所有小区养老服务设施全覆盖。二是制定并完成年度任务。明年计划新增护理型养老床位2600张，改造提升敬老院6处，对养老机构、日间照料中心和农村幸福院积极争取省级建设或运营补贴。对失能特困人员以县为单位进行集中供养，集中供养率达到60%以上。对养老护理员和养老服务管理人员进行培训，计划线上培训3600人，线下培训800人。三是积极申报国家级居家和社区基本养老服务提升行动项目。通过申报国家级项目，争取上级资金支持，做大做强全市居家和社区养老服务工作。按照“一体化设计布局、一体化资源配置、一体化管理引导”的原则，立足“兜底有保障、供给有支撑、服务精准化”三个维度，从规划设计、框架构建、要素支撑、社会参与、共联共享等方面进行通盘谋划，整合养老资源、医疗资源、文化资源、健康资源，统筹优化各类养老资源配置，强化数字化支撑。城市加快发展嵌入式居家养老，引导优质养老资源向社区倾斜。农村抓好养老服务资源下沉和农村养老服务网络建设。

提问：您好，我是齐鲁晚报齐鲁壹点的记者。刚才提到德州市大救助工作已经成为全国的民生改革品牌，请问这项工作目前已取得哪些成效？

李延军：社会大救助体系建成运行以来，通过平台共实施各类救助118.7万人次，这其中既有基本生活类救助，也有教育、医疗、受灾、住房、就业、司法等专项救助，工作成效得到了人民群众和社会各界的普遍认可。简单来说，德州大救助在四个方面走在了全国前列。

一是实现了对困难群体的主动发现和主动救助。我们在大救助平台汇集了全市600万人、200万户的德州所有户籍人口的包括公安居民基础信息、医保部门住院信息、财政供养人员、社保数据、不动产等22个部门46项2100余万条数据，实现了居民家庭人口全景画像。通过平台能够对困难群体动态监测、实时预警、即时救助，可以有效避免“沉默的少数”因没有主动申请救助而无法享受政策的情况。在这个基础上，我们又通过村级协理员对线下突发变故致困进行网络上传的方式，把快速发现的网织得更密，把救助帮扶做得更暖。

二是打通了困难群体申请救助的全通道。无论线上还是线下，困难群体都能够随时随地申请救助。在线上，我们建立了“一网三平台”，就是德州市社会大救助综合服务平台、电子监察平台、依托12345市民热线建立的呼叫平台和社会救助综合信息网，实现了智能研判，各项救助业务可通过大救助服务网站、12345市民热线、“德救助”小程序、微信公众号等多种渠道办理申请，做到了零跑腿、远程办、家中办，实现了“全域申请、居家办理”。在线下，我们建立了市县乡村四级救助网点，为困难群众提供多样化温馨服务。可以说，真正做到了“线上线下全天候、为民服务全覆盖”。

三是推进了体制机制的创新性改革。我们将原来分散在15个职能部门的42项救助政策以及17项福利政策和36项保险，全部纳入大救助平台运行，通过大数据、云计算等现代信息技术进行自动识别、信息比对、智能推送，同时与村级协理员主动发现相结合，改变了过去依赖部门自行确定救助对象的随意性方式，变“人找政策”为“政策找人”，让救助更加精准，更加公平公正。同时，我们深入贯彻“放管服”有关要求，按照“乡镇审核确认是常态、县级审核确认是例外”的原则，将能下放的审核确认权限全部下放到了乡镇，效率效能大大幅提升。

四是促进了社会力量的高效聚合，社会力量是社会大救助的重要组成部分。创建了以教育引导、劳动参与和社会联动为手段、以消除贫困文化和代际传递、提升劳动素养和减少低收入人口为目标，更多利用社会力量实施帮扶的动力提升机制。